LOL押注正规APP编者：10月28日至29日，国家环保总局、国家开发银行、中国环保联合会、四川省人民政府、九寨乐园国际会议度假中心共同发起“首届九寨乐园国际环境论坛”在四川九寨沟。与会的国内外专家和代表就“水环境战略”、“能源与环境战略”、“环境投融资战略”三个议题进行了充分交流和探讨。本次发布的议题是由编辑从专家为会议提供的报告中挑选出来。未来，我们将继续不定期推出相关的环保主题。

能源消耗严重威胁环境质量和公众健康

中国传统的以煤为主的能源结构决定了能源消费活动排放大量污染物，导致城市环境质量恶化，不仅增加了经济运行成本，也严重威胁着人们的健康。能源活动对环境和健康的影响将是未来中国社会经济发展的突出问题之一。

LOL押注正规APP主要原因：以煤为主的能源结构

根据地矿部门的普查和勘查中国 环境能源，我国估计资源总量为40017亿吨标准煤，煤炭在能源资源方面具有绝对优势。如果常规能源总量为100，那么煤炭资源量占85%以上，水能占12%，石油和天然气仅占2-3%。能源资源条件决定了我国以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变，未来煤炭在整个能源过程中仍将发挥不可替代的作用。

性能：污染物排放量高且难以控制

LOL押注正规APP大气污染物排放：据有关部门统计，煤炭使用造成的污染是我国最大的大气污染问题。全国 70% 的烟尘排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物和 70% 的二氧化碳来自燃煤。

在大气污染物排放中，SO2排放与电力行业的发展密切相关。燃煤电厂是煤炭的主要用户，电力消耗占煤炭总产量的60%，也是二氧化硫排放的主要来源。除了在能源消耗过程中排放污染物外，在能源提取、提炼和供应过程中还会产生大量有害气体，严重影响大气环境质量。 2000年，能源生产相关行业的烟尘排放量占全国烟尘排放总量的29.8%，对大气环境造成严重污染。

水污染物排放：据统计，我国煤矿各类废水约占全国废水总量的25%。 2000年全国煤矿废水排放量达到27.5亿吨中国 环境能源，其中矿井水23亿吨，工业废水5亿吨，洗煤废水5000万吨，洗煤废水4500万吨。吨其他废水。吨。

LOL押注正规APPCO2 排放：CO2 排放与能源结构、消费和能源效率密切相关。中国是仅次于美国的世界第二大二氧化碳排放国。从1990年到2000年，中国的CO2排放量从6.66亿吨碳增加到8.81亿吨碳，占11.6%到13. 7%。

影响：高昂的经济和公共卫生成本

LOL押注正规APP能源（尤其是煤炭）的使用排放大量污染物，造成空气污染和酸雨污染，导致中国城市空气质量严重恶化。在 2001 年世界银行发展报告中列出的全球 20 个污染最严重的城市中，中国占了其中的 16 个。

研究表明，1990年代中国的酸雨属于硫酸型。燃煤等人为活动排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因。 1990年代中期，酸雨区面积较1980年代扩大逾100万平方公里，年均降水pH值低于5.6的地区约占30占全国面积的百分比。

在空气污染严重的地区，呼吸系统疾病的总死亡率和发病率高于轻度污染地区。慢性支气管炎的症状随着空气污染程度的增加而加重。在中国 11 个最大的城市，空气中的烟雾和细颗粒物每年造成 5 万人死亡，40 万人感染慢性支气管炎。

根据目前的发展趋势，世界银行估计，到2020年，中国因煤污染引起的疾病的经济成本将达到3900亿美元，占GDP的13%。这应该引起中国政府的高度重视。

能源发展面临四大环境挑战

中国未来经济社会发展需要相应的能源发展提供支撑和保障，能源发展必然会增加环境质量恶化的风险。另一方面，以全面建成小康社会为目标，改善环境质量已成为人们追求美好生活的重要内容。因此，中国能源未来的发展必须同时满足环境的要求。面临以下四大问题挑战。

1.能源消耗过多，小康环境目标难以实现

小康环境是2020年中国全面实现小康社会的重要内容之一。衡量全面建成小康社会的指标应包括经济的各个方面和社会一样，环境保护是最重要的内容之一。能源的发展和煤炭使用量的增加，必然导致大气污染物的排放。城市机动车保有量的增加，带来了机动车污染的日益严重。小康环境要求的城市大气环境质量和区域酸雨污染控制目标受到严重威胁，小康环境要求对我国能源发展提出严峻挑战。

根据未来20年全面建成小康社会的能源需求三种情景，我们预测到2010年，中国煤炭消费量将达到16.9~1 9.9亿吨，而到2020年，原煤消费量将达到20.5~29.0亿吨。如果不采取有力措施，能源活动污染物排放量将继续增加，小康环境目标将难以实现。

能源开发造成的污染物排放和汽车尾气污染主要集中在城市地区，城市人口是城市空气污染的主要受害者。如果城市大气环境得不到有效控制，在能源发展的同时空气质量继续恶化，那么到2010年城市空气污染人口将达到3.4亿，到2020年将达到3.3.。 @4.9亿人，分别占同期全国总人口的2<@4.7%和33.3%。

参考沉阳和北京空气污染对人体健康影响的研究，如果未来20年环境质量继续恶化，全国城市因空气污染导致的过早死亡人数将会增加. 2020年，因空气污染而过早死亡的城市人口将分别达到38万和55万，相应的经济损失分别为280亿元和410亿元。

2.环境容量严重不足将持续恶化环境质量

随着总能源消耗的持续增长，二氧化硫和氮氧化物的产生也将持续增长。但大气环境容量资源有限。

中国环境科学研究院研究表明，在国家能源结构、产业结构、城市布局、气象条件等未发生重大变化的前提下，不考虑新疆和西藏的前提下，全国二氧化硫排放量将控制在1200万吨左右的情况下，全国大部分城市二氧化硫浓度可达到国家二级标准。根据中国环境科学研究院《国家酸雨防治方案》，为满足硫沉降临界负荷的要求中国 环境能源，中国年二氧化硫排放总量最终应控制在1620万吨左右。但根据我们的预测，到 2010 年和 2020 年，即使在低发展情​​景下，二氧化硫的产量也将分别达到 2680 万吨和 2789 万吨的水平，而在高发展情景下，二氧化硫产量将分别达到3174万吨和3945万吨，均远超环保目标产能。

据分析计算，在煤硫含量为1%的情况下，仅当脱硫率达到75%的水平时，煤耗上限为28.2亿吨，即接近预测的 2020 年高煤计划。因此，考虑到二氧化硫的环境容量，如果中国要增加煤炭消费量，只有两条路可以走，一是提高脱硫效率，二是降低煤炭的含硫量。

与二氧化硫相比，氮氧化物控制研究基础相对薄弱，国家尚未开展总量控制。然而，如果不控制能源活动产生的 NOx 排放中国 环境能源，在低情景预测下，仅燃煤产生的 NOx 就可能从 2000 年的 1880 万吨水平分别增加到 2010 年和 2020 年的 2467 吨。 1万吨和2870万吨。如果加上汽车尾气排放的氮氧化物，未来20年氮氧化物的产生量将增加。因此，未来20年减少氮氧化物的任务将比减少二氧化硫更加艰巨。

3.日益严格的环境要求将使依赖能源的企业无法生存

随着我国环保要求和目标的不断提高，对企业的环境管理也提出了更高的要求。污染物排放总量控制和排放标准是包括能源生产和消费企业在内的企业必须面对的挑战。

对于能源生产和用能企业，环境标准的主要控制对象是火电行业及其排放的大气污染物。 2004年颁布了《火电厂大气污染物排放标准》。参照国际先进标准，大幅提高二氧化硫排放限值。无论煤的硫含量如何，新建火电厂都必须脱硫达标。除缓冲工期外，电厂还必须按规定进行脱硫。同时对火电厂的氮氧化物减排也有要求。

因此，能源生产和用能企业，特别是火电行业，必须采取积极有效的措施，减少污染物排放，改善环境行为。这不仅是满足环境管理要求的需要，也是企业长远发展和增强竞争力的需要。在未来的市场竞争中，绿色企业和绿色产品无疑具有非常大的优势。

<@4.国际合规将给能源部门带来高昂的经济成本

根据国家发改委能源研究所《2020年中国能源需求情景分析》分析预测，2020年中国二氧化碳排放量将在13亿吨至20亿吨之间，分别为分别相当于1998年全国二氧化碳排放量1.5倍～2.2倍。到2020年，中国人均碳排放水平将在0.9吨到1.3吨之间。

根据相关预测，2020年后中国不可能回避减少温室气体排放的承诺。随着温室气体减排水平的提高，二氧化碳减排的边际成本趋于上升。到2020年，即使承诺10%的减排目标，每年也需要500亿元以上的成本削减。

在碳减排方面，能源部门肩负着不可推卸的责任和义务。因此，未来中国能源发展将面临来自全球环境的压力。减少温室气体排放所需的经济投资和外部不经济，将迫使中国能源部门在发展过程中重新定位，也将对中国整体经济发展产生一定的影响。

能源和环境可持续性政策计划

目前，我国对能源活动实行分散、多部门的管理模式中国 环境能源，相关部门对能源生产和消费有一定的要求。能源管理的特点是项目化。由于人员少、能源有限，难以从大局出发，制定全面、统一、科学的能源产业发展战略规划，也难以及时采取有效措施应对国内外能源变化。由于能源管理体系分散，能源法律法规不一致，相互矛盾。

未来20年，中国能源与环境政策的目标是在确保全面建成小康社会的前提下，最大限度地降低能源生产和消费的环境成本，保障公众健康和身体健康。绕道而行，保障国家能源安全。自然环境，减缓全球温室气体排放，积极推动氢能、氢经济和社会制度建设，实现能源与环境的可持续发展。

为实现上述目标，中国未来20年的能源与环境战略是将节能提高到基本国策水平，建立终端能源设备能效标准和标识制度，建立市场经济条件下的节能新机制；从政府驱动、公众参与、总量控制、排放权交易四个方面推进环境友好型能源战略；提高排污收费标准，实施排污交易和电力环保优惠，取消高耗能产品生产补贴，实现内部能源和环境成本。依托科技进步推进能源结构调整和能源绿色化，严控城市交通污染，积极应对全球变暖挑战。

1.能源和环境可持续性政策建议

从我国能源发展趋势和环境保护要求看，实现能源与环境协调发展，需要实施长期节能优先战略，推进“绿色环保”能源结构进程，大力发展环保能源和氢能。 ，促进农村能源可持续发展。

践行节能优先政策。节能政策是实现环境与经济“双赢”的战略。从环境保护的角度看，长期实施节能优先战略是能源与环境协调发展的首选。建议加快理顺节能管理体系，政府部门带头示范节能，推进节能与清洁生产相结合。以排污收费政策推动节能政策落地。

推动能源结构“绿化”。建立环境友好型能源结构调整是我国能源可持续发展的长期任务，也是我国社会经济发展和环境保护的必然要求。建议逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力发展低碳无碳能源、氢能和可再生能源。

依靠技术​​进步减少污染。一方面，以环保标准推动能源技术进步，降低单位经济活动能耗，实现发电排放绩效与发电煤耗标准、环境标志与能效标准、机动车排放的对接标准和燃油经济性标准。另一方面，大力发展低污染排放发电技术、零排放技术和高效脱硫脱硝技术，加快提高汽车排放标准，发展低排放甚至零排放汽车。

利用经济手段推广环保能源。在未来20年建立和完善市场经济的过程中，要充分运用市场经济手段控制污染，促进能源可持续发展。市场手段可以从两个方面进行：一是利用硫税、氮税、生态环境补偿、电力环保折扣等税收和价格政策，实现能源活动环境成本的内部化；另一种是利用污染交易、绿色电力市场、可再生能源配额信用等市场交易，降低减少污染的社会成本。

由于不同政策的实施时间和作用范围不同，政策实施的优先级和时间序列会有所不同。例如，节能优先战略是我国要长期坚持、贯穿各个领域的基本政策，而电力行业排放绩效标准的出台则是特定领域、特定时期的总体政策。

2.几个重要的能源政策建议

加快电脱硫进程：

电力行业（尤其是火电）将是未来20年中国增长最快的能源行业。未来20年火电行业二氧化硫和氮氧化物减排将直接影响国家二氧化硫总量控制目标的实现。电力污染治理将成为我国酸雨和二氧化硫污染治理的重点。

目前，减少火电厂二氧化硫排放的主要途径有：洗煤、清洁煤燃烧技术、燃烧低硫煤和烟气脱硫。各种技术的选择和减排方式的组合，是一个综合判断和决策的过程。根据电力行业二氧化硫控制现状和管理基础，以及二氧化硫排放控制目标要求，各阶段减排的技术路线为：2005年之前，低烧起步阶段硫煤及脱硫工程措施；硫煤与烟气脱硫的混合阶段； 2011-2020年，烟气综合脱硫阶段。

在环境经济政策和管理措施方面，目前二氧化硫污染控制的经济政策是污水收费制度；结合电力体制改革开展环保折扣标准研究；同时，部分省市开展了排污权交易试点研究。各种经济政策都会对二氧化硫排放控制起到促进作用，但其作用方式和实施依据各不相同。建议以排污收费制度和排污交易为基本政策组合方向，以金融支持为辅助手段，以优惠标准补充或完善排污收费制度。具体建议措施包括：开展排污权交易试点；落实用电环保折扣标准；执行严格的电力行业排放标准；引入发电排放绩效管理机制；实施电厂环境信息公示制度；

建设西电东送绿色工程：

“十一五”期间，国家将重点加快“西电东送”南线供电输电线路建设。根据“西电东送”南通道战略规划建议，“十五”期间，将在云贵交汇的狭小地带建设10余座火电厂，新增供电能力600万千瓦。如果五年内不采取措施，贵州省火电项目将增加20.17万吨二氧化硫排放，云南省火电项目将增加13.排放二氧化硫68万吨。如果在滇东、黔南酸雨控制区及周边地区如此集中的地区建设大型火电厂，如不采取严格的环保措施，当地及周边的空气质量将受到严重影响。 “十一五”期间二氧化硫排放量和排放总量将受到影响。对数量控制目标的实现有一定的影响。

因此，在建设“西电东送”工程的同时，要加大二氧化硫治理投入，采取有效控制措施，确保二氧化硫排放满足国家和地方“十五”要求期总量控制要求，空气质量可提高，实现建设“西电东送”绿色工程的目标。

建议国家逐步提高二氧化硫排放收费标准，扩大收费范围，使其接近或高于治理成本，使治污成本成为治理成本的组成部分。产品总成本，谁污染谁就蒙受经济损失。机制，促使污水企业积极加大投入，主动治理污染。在云贵两省试行二氧化硫排放权交易制度，发挥市场机制在二氧化硫治理中的作用。在实行总量控制、达标排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放权交易制度，不断降低全社会二氧化硫和酸雨污染防治成本。

国家要尽快组织开展云贵“西电东送”火电项目脱硫可行性研究，制定切实可行的二氧化硫减排计划和方案，实现减排目标。二氧化硫成本最低。同时，建立一定的监督机制，确保二氧化硫减排目标的实现和国家二氧化硫污染和酸雨防治目标的实现。

整合以减少交通污染：

机动车是整个交通系统的一部分。面对资源和环境的双重压力，机动车污染问题的解决，除了加强机动车管理和使用清洁燃料等机动车省的解决办法外，还必须从改善入手整个交通系统的排放量和燃料结构的改善，机动车污染排放量将根本减少。主要措施包括：完善综合交通运输体系，发展低能耗、低污染的交通方式；制定协调不同交通方式与环境的发展政策；运用新技术改善交通能源消费结构；加强各种交通方式之间的协调合作。

机动车造成的主要城市环境污染是尾气。汽车尾气处理的目的是使汽车尾气排放水平达到一定标准，使空气质量不影响人体健康。为实现这一目标，需要制定允许并满足经济和社会承受能力的综合战略措施。提出的政策主要包括：发挥“三驾马车”的作用，减少机动车尾气污染；合理有效地控制机动车交通发展；大力发展公共交通和无污染交通；过程控制和生命周期管理；运用税收等经济手段，鼓励发展清洁、节能的交通方式；采取部门协调，加强综合决策。

大力发展农村可再生能源：

未来10年或20年我国农村能源环保的目标是：一是提高农民生活水平，有利于促进农民全面建成小康社会；二是改善农村生态环境；三、减少农村室内空气污染，提高农民健康水平。

解决中国农村能源和环境污染的根本出路是大力发展适合农村的现代可再生能源，减少使用污染环境、危害健康、破坏生态的柴草能源。农村能源发展的主要目标是提高农民生活水平，保障农民健康，促进实现农民小康社会。在大力发展农村可再生能源的同时，迫切需要解决支持农村可再生能源发展的政策问题，尤其是如何尽快降低低收入农民“享受”可再生能源的成本。

目前，中国政府相关部门在农村能源发展领域实施了一系列规划或行动项目，对农村可再生能源发展起到了很好的推动作用。这些计划包括：乘风计划、光明工程、农村能源综合建设、秸秆气化示范工程、全国百县小水电计划、生态家园富民计划等。这些计划或项目由不同的政府管理部门发布，虽然规划目标不同，但农村能源建设目标一致。建议在整合农村能源规划的基础上，制定实施全国农村绿色能源规划。

在《全国农村绿色能源规划》中，重点是提高农村能源利用能效，推广节水灌溉技术，鼓励使用高效、低毒、低残留农药，组织开展农民合理施药技术培训。在生态富集计划的基础上，积极发展沼气综合利用等生态农业。

在中国农村可再生能源发展过程中，如果不能有效解决当前农民低收入群体“享用”清洁、昂贵、现代的可再生能源的问题，那么农村可再生能源发展就会失败。陷入“死胡同”，也将影响农民实现小康社会的进程。 To this end, the state should formulate corresponding incentive policies to support rural areas to accelerate the development of renewable energy, so that farmers can truly build and use these expensive, clean and modern renewable energy sources.

LOL押注正规APP(Written by: Wang Jinnan, Chief Engineer of China Academy of Environmental Planning, etc.)