LOL押注正规APP【摘要】我国是世界第五大石油生产国和第二大石油消费国。石油已成为与粮食、水资源息息相关的重要资源，关系到国民经济的可持续发展和安全。世界主要油气资源国和消费国大多制定了相关法律法规，而我国能源法律体系中的油气法则长期缺位。情况。不久前，国家发改委能源局启动了油气法起草工作。

早在1995年，就有200多名全国人大代表提议制定《石油法》，但由于当时条件不成熟中国石油天然气集团公司2007年hse优秀论文集，最终以失败告终。

据罗东坤教授统计，目前我国有关石油天然气的有效法律文件15件，行政法规62件，部门规章1024件，地方性法规1642件。特点是：数量多但不统一，可操作性差，一些重要规定缺失，有效性水平低。商务部研究报告显示，近年来世界各国通过石油立法“打破国有企业垄断”已成为趋势之一。在我国，不少专家学者期待这部《油气法》成为打破行业垄断、实现石油经济市场化的根本保障。

LOL押注正规APP过去10年，中国石油行业发生了翻天覆地的变化，单独制定《油气法》对当今中国尤为迫切。 1993年以来，我国成为石油进口国中国石油天然气集团公司2007年hse优秀论文集，石油净进口量逐年增加。未来，石油和天然气供需矛盾将进一步扩大。因此，石油和天然气分开立法，有利于我国石油工业的发展，保障石油资源的稳定供应；有利于保障国家经济安全和可持续发展战略的实施。

本文简要分析了我国油气行业垄断冰形成的原因及危害，并提出立法破冰的隐忧。

LOL押注正规APP1990年代，我国经济开始由计划经济向市场经济过渡。在这个过程中，产业结构随着经济政策的演进而调整，但强制性的行政管理体制和计划经济遗留下来的特殊所有制形式，使我国许多行业形成了超经济要素的垄断状态——行政垄断。行政垄断直接导致行政壁垒的产生。政府通过行政干预对一些特殊行业设置准入壁垒，限制企业自由参与竞争，是市场经济发展的扭曲力量。

经济学把垄断分为三种形式，一种是自然垄断；另一种是市场垄断，即经济垄断；三是行政垄断，即利用权利垄断资源。我国主要是行政垄断。

行政垄断具有以下特点：

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一、垄断企业多为国有或国家绝对控股。

二、垄断企业由政府直接经营或受政府控制，对经营者的人员和监督。

三、垄断企业获取市场份额来自法律或行政合法性。

四、垄断企业之间的竞争是一种无效率的竞争，表现为不计成本的重复投资，缺乏创新的经营理念。

五、市场结构以产业寡头垄断为主。这些特点在我国油气行业中得到了充分体现。

垄断的原因很多，通常是由于政府的支持和对法律法规的认可，普遍存在于与公用事业密切相关的领域。此外，在产业结构调整过程中，企业兼并或兼并最容易产生垄断，这主要表现在同行业同业的并购集中在两个方面：一是行政上的受监管部门和自然垄断部门，如金融、电信、电力、铁路和石油。二是高新技术产业，如航空航天、电子、医药、汽车等。再就是规模巨大的并购，比如行业巨头的联合。并购分为三种类型：横向、纵向和混合。横向兼并是指企业在原有的生产经营领域进行业务拓展，以追求规模经济为目的。垂直并购是与自身业务密切相关的上、中、下游产业的整合和链条整合，成为行业内独立的市场实体。通过对关键原材料和销售渠道的控制，可以获得产业整合，垄断社会资源，实现控制。市场和对手。 1998年，国家以长城为界对原隶属于中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司的资产进行了重组，成立了中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司。中国海洋石油总公司已初步形成了自己的上下游独立、内外贸、产销一体化的格局。这是“十五大”后实施国有企业战略性重组，制定跨区域、跨行业、跨所有制的大型企业集团资产重组政策的初步尝试。典型。随着两大集团公司的成立，石油寡头诞生，形成了南北垄断格局。

重组后，三大集团公司“划界”，基本不允许国有或国有控股企业以外的经济形式进入。成品油批发实行严格准入管理。中石油和中石化拥有批发权，有权制定批发企业布局规划，重组两个集团以外符合条件的成品油批发企业。 2000年后，相关部委授权两大集团公司参与地方加油站的清理整顿工作。于是，两家集团不惜一切代价竞相收购加油站，激烈争夺零售市场，形成高度垄断。回顾2005年上半年持续两个多月的广东“油荒”，人们不禁要问：油都去哪儿了？据海关总署公布的数据，2005年前6个月，我国出口成品油759万吨，同比大幅增长48.6%，而进口成品油下降 21.1%。在“石油荒”中，大量石油销往海外。从以上事实不难看出，石油寡头既是市场参与者中国石油天然气集团公司2007年hse优秀论文集，又是市场规则制定者。这种政府职能与企业行为的交织，严重扰乱了市场秩序，阻碍了市场经济的发展。

综上所述，行政垄断的巨大危害表现在限制竞争，导致产业结构倾斜，降低社会资源配置效率，恶化市场竞争秩序，监管决策不公开等问题。容易滋生腐败，加剧社会分配不公，将严重损害消费者利益，进而影响石油市场的健康发展。特别需要指出的是，行政垄断直接违反WTO规则中国石油天然气集团公司2007年hse优秀论文集，不利于提高我国的​​国际竞争力。当前的国际趋势是，各国在相当程度上放松了对垄断结构的限制，对限制竞争的垄断行为实施了更加严厉的制裁。

许多国家通过立法放弃了国有企业的垄断地位，国有石油公司与非国有企业享有平等的市场地位，多重监管制度也将通过立法取消。可见，石油立法是行业健康发展的重要保障，是规范市场的唯一有效手段。

应该说，油气分开立法是一件可喜的事情。毕竟，对一个行业单独立法，在我国是一种非常特殊的待遇。但也有很多人有疑惑和担忧。

首先是立法的公平性。目前，我国石油天然气市场处于三巨头绝对垄断的状态，非国有企业与三巨头地位不平等。在这样的市场环境下，立法的公平性难以保证。法律很容易成为寡头政治内部重新分配利益的工具。也就是说，它很可能以合法化的形式维持原有的市场格局和三巨头的既得利益。

二是行业监管多层次，各部门利益难以协调。目前，该行业上游业务的开发和监管涉及国家发改委、国土资源部和能源局；中游炼化行业受环保局监管；下游分销业务由商务部监管。这些行政部门自然会参与立法进程，难以摆脱部门利益的烙印，也为以后的执法埋下隐患。

再次，立法真的能打破僵局吗？ 2005年初，国务院印发了《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的意见》（简称《非公36条》），明确规定民间资本可以进入石油行业，可以对石油行业进行非自然垄断。投资在业务部门以各种形式进行。这是对党的十六大和十六届三中全会精神的延续，是对中国未来经济发展的战略性和全局性考虑。 “36条非公”给民营经济带来了久违的冬日阳光，民营企业家们喜出望外。不过，也有专家认为，“非公36”虽然允许民间资本进入油气行业，但并不代表这一特殊行业受完全竞争法的约束。从国际上看，石油行业一直是寡头垄断的行业。因此，有专家表示：立法的目的不是为了拆分三巨头或引入更多竞争对手，而是加强内部治理结构，放开价格管制中国石油天然气集团公司2007年hse优秀论文集，让三巨头真正竞争。 .

LOL押注正规APP确实，我国有几万多家大型民营石油公司。主营业务涉及成品油进口、石油勘探、石油储运、加油站开通等上、中、下产业链，产值已达1万亿元。私营石油公司已成为不可忽视的市场力量。民营资本对石油行业的冲击，将倒逼三大垄断巨头重新洗牌。但即使有反垄断法律规定，即使有“非公开36条”，即使降低政策门槛、消除市场壁垒，是否意味着垄断的冰层可以真正被打破，市场主体的平等和正义能否实现？ ！我们不要忘记，垄断行业与政府当局之间有着错综复杂的历史和利益联系，并在一定程度上演变为利益集团。就在民营石油企业焦急等待政府出台非公有制经济体进入石油市场的细则之际，商务部的一份文件让他们的热情骤然降温。 2005年6月发布的《成品油批发企业管理技术规范（征求意见稿）》旨在清理成品油市场。 30多家自有或控股加油站”。据有关人士透露，除中石油、中石化外，北京市场其他81家批发企业均无法满足这一条件。据石油商会初步调查全国工商联的报告显示，80%以上的民营石油企业不符合上述标准，人们不禁要问：“第三十六类”中是否隐含“第二十二条”？可见，民营石油企业不仅存在资金、技术、人才、管理等高密度、多层次的行业风险，而且与进入竞争市场相比，进入垄断市场也存在风险。各个环节遇到的阻力和排斥要大得多。法律可能会开门，但业务可能没有门槛。